習近平總書(shū)記在黨的二十大(dà)報告中強調，堅持人(rén)民(mín)城(chéng)市人(rén)民(mín)建、人(rén)民(mín)城(chéng)市爲人(rén)民(mín)，提高城(chéng)市規劃、建設、治理(lǐ)水平，加快(kuài)轉變超大(dà)特大(dà)城(chéng)市發展方式。這是黨中央在全面建設社會主義現代化國(guó)家開局起步的關鍵時期作(zuò)出的重大(dà)戰略部署，是今後一個時期推進超大(dà)特大(dà)城(chéng)市發展的根本遵循和行動指南(nán)。我們必須深刻學習領會，堅決貫徹落實。

       未來(lái)5年(nián)是加快(kuài)轉變超大(dà)特大(dà)城(chéng)市發展方式的關鍵時期，我們要深入貫徹《國(guó)家新型城(chéng)鎮化規劃（2021—2035年(nián)）》，聚焦推動高質量發展、創造高品質生(shēng)活、實現高效能治理(lǐ)，統籌謀劃、系統推進，将各項任務落實到位。

       聚焦推動高質量發展，着力提高超大(dà)特大(dà)城(chéng)市能級和核心競争力。以更大(dà)力度推進超大(dà)特大(dà)城(chéng)市經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，更好地發揮示範引領、輻射帶動作(zuò)用。

       一是強化中心城(chéng)市核心功能。核心功能決定城(chéng)市的核心競争力、輻射帶動力，做強做優核心功能，是超大(dà)特大(dà)城(chéng)市實現高質量發展的主攻方向。要持續增強全球資源配置功能，重點是集聚國(guó)際人(rén)才、全球資本等高端要素，提升金融、貿易等高端服務功能。要持續增強科(kē)技創新策源功能，打造以國(guó)家實驗室爲核心的國(guó)家戰略科(kē)技力量，強化基礎研究和應用基礎研究，形成一批原創性成果，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術(shù)。要持續增強高端産業引領功能，努力掌握産業鏈核心環節、占據價值鏈高端地位，率先形成以現代服務業爲主體(tǐ)、先進制造業爲支撐的産業結構。同時，上海等超大(dà)城(chéng)市要持續增強開放(fàng)樞紐門(mén)戶功能，實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次對外開放(fàng)，打造高水平開放(fàng)新高地。

       二是優化城(chéng)市空間格局。統籌兼顧經濟、生(shēng)活、生(shēng)态、安全等多元需要，切實轉變開發建設方式，避免盲目“攤大(dà)餅”，是破解“大(dà)城(chéng)市病”的關鍵一招。一方面，要合理(lǐ)疏解超大(dà)特大(dà)城(chéng)市中心城(chéng)區非核心功能。科(kē)學确定城(chéng)市規模和開發強度，合理(lǐ)控制人(rén)口密度，有序疏解一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等功能和設施。另一方面，要建設一批産城(chéng)融合、職住平衡、生(shēng)态宜居、交通便利的郊區新城(chéng)。通過加強産業支撐、強化對外快(kuài)速交通連接、引入優質公共服務資源，打造功能完善的郊區新城(chéng)，實現城(chéng)市多中心、組團式發展。

       三是引領帶動城(chéng)市群發展。建立中心城(chéng)市帶動都(dōu)市圈、都(dōu)市圈引領城(chéng)市群、城(chéng)市群支撐區域協調發展的空間動力機(jī)制，既有利于超大(dà)特大(dà)城(chéng)市在更大(dà)範圍更好配置資源、加快(kuài)轉變發展方式，也對實施好新型城(chéng)鎮化戰略至關重要。要分(fēn)類推動城(chéng)市群發展，促進城(chéng)市群一體(tǐ)化發展，深入實施京津冀協同發展、長三角一體(tǐ)化發展、粵港澳大(dà)灣區建設等區域重大(dà)戰略，打造世界一流城(chéng)市群。要引導超大(dà)特大(dà)城(chéng)市與周邊城(chéng)市同城(chéng)化發展，通過構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的産業圈、便利共享的生(shēng)活圈，培育發展一批現代化都(dōu)市圈。

       聚焦創造高品質生(shēng)活，着力推進新型超大(dà)特大(dà)城(chéng)市建設。牢牢把握城(chéng)市生(shēng)命體(tǐ)、有機(jī)體(tǐ)特征，落實習近平生(shēng)态文明思想，堅持總體(tǐ)國(guó)家安全觀，打造宜居、韌性、智慧城(chéng)市。

       一是更加注重舒适便利。城(chéng)市建設必須把讓人(rén)民(mín)宜居安居放(fàng)在首位，把最好的資源留給人(rén)民(mín)。要完善公共服務體(tǐ)系，提高就(jiù)業、教育、醫療、養老、托幼等服務能力，提升普惠、均衡、優質服務水平，推進基本公共服務常住人(rén)口全覆蓋。堅持房(fáng)子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快(kuài)建立多主體(tǐ)供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房(fáng)制度，針對超大(dà)特大(dà)城(chéng)市新市民(mín)、青年(nián)人(rén)多的特點，把建設保障性租賃住房(fáng)放(fàng)在更加突出位置。實施城(chéng)市更新行動，堅持“留改拆”并舉、以保留保護爲主，改造老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、城(chéng)中村“三區一村”，注重曆史文化遺産保護，像對待“老人(rén)”一樣尊重和善待老建築，讓城(chéng)市留住文脈、留下記憶。

       二是更加注重安全靈敏。超大(dà)特大(dà)城(chéng)市各類要素高度聚集，各類風(fēng)險隐患防範壓力更大(dà)，必須堅持“四早五最”，即早發現、早研判、早預警、早處置，努力在最低層級、用最短(duǎn)時間、花相(xiàng)對最小的成本、解決最大(dà)的關鍵問(wèn)題、争取綜合效益最佳，保障城(chéng)市安全有序運轉和人(rén)民(mín)生(shēng)命健康、财産安全。要在增強防災減災能力上下功夫，聚焦城(chéng)市抗震、防洪、排澇、消防、安全生(shēng)産、城(chéng)市“生(shēng)命線”等領域，持續提升風(fēng)險隐患排查、預測預報預警、應急指揮救援等能力和水平。要在提高公共衛生(shēng)防控救治能力上下功夫，完善疾病預防控制體(tǐ)系，建設平戰結合的突發重大(dà)疫情救治體(tǐ)系。

       三是更加注重創新活力。超大(dà)特大(dà)城(chéng)市具有創新要素集聚優勢，要以增強城(chéng)市創新能力爲牽引，以創新推動創業、帶動就(jiù)業、成就(jiù)事(shì)業。着力建設創新創業載體(tǐ)，提升國(guó)家自(zì)主創新示範區等創新功能，建設成本低、要素全、便利化、開放(fàng)式的孵化器等衆創空間。着力優化創新創業生(shēng)态，完善普惠性創新創業支持政策，健全更加開放(fàng)的高水平人(rén)才引進培養機(jī)制。着力推動集成電路(lù)、生(shēng)物醫藥、人(rén)工(gōng)智能等新興産業發展，提升産業核心競争力和吸納就(jiù)業能力。

       四是更加注重智慧高效。推進城(chéng)市數字化轉型，讓城(chéng)市變得(de)更智慧是建設新型超大(dà)特大(dà)城(chéng)市的重要内涵和牽引力量。加強新型基礎設施建設，加快(kuài)建設高速泛在、天地一體(tǐ)、雲網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可(kě)控的智能化綜合性數字信息基礎設施，提升電力、交通等基礎設施的智能化水平。加強應用場景建設，推行城(chéng)市數據一網通用、政務服務一網通辦、城(chéng)市運行一網統管、公共服務一網通享，發展遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫療、智慧出行、智慧社區，構築美好數字生(shēng)活新圖景。

       五是更加注重綠色低碳。建設人(rén)與自(zì)然和諧共生(shēng)的現代化，必須把保護城(chéng)市生(shēng)态環境擺在更加突出的位置。超大(dà)特大(dà)城(chéng)市要堅持生(shēng)态優先、綠色發展，錨定碳達峰碳中和目标，推動能源清潔低碳安全高效利用，促進工(gōng)業、建築、交通等領域清潔低碳轉型，引導市民(mín)踐行綠色生(shēng)活方式。要加強城(chéng)市環境保護，持續深入打好藍天、碧水、淨土(tǔ)保衛戰，推動生(shēng)活垃圾分(fēn)類成爲新時尚。要修護城(chéng)市生(shēng)态空間，建設環城(chéng)生(shēng)态公園帶等生(shēng)态綠色廊道，打造口袋公園、街心綠地、濕地和郊野公園，讓城(chéng)市再現綠水青山(shān)。

       六是更加注重人(rén)文魅力。文化是城(chéng)市的靈魂，必須堅定文化自(zì)信，廣泛踐行社會主義核心價值觀，全面提升城(chéng)市文化軟實力。大(dà)力弘揚城(chéng)市精神和城(chéng)市品格，提高市民(mín)文明素質和城(chéng)市文明程度。大(dà)力傳承曆史文脈，進一步完善曆史文化遺産保護傳承和活化利用機(jī)制，加強對曆史街區、曆史建築、工(gōng)業遺産的保護利用，将更多的“工(gōng)業鏽帶”改造爲“生(shēng)活秀帶”“發展繡帶”。大(dà)力推動文化事(shì)業和文創産業繁榮發展，培育新型文化業态，更好地滿足市民(mín)精神文化需求。

       聚焦實現高效能治理(lǐ)，着力提升超大(dà)特大(dà)城(chéng)市治理(lǐ)現代化水平。樹(shù)立全周期管理(lǐ)理(lǐ)念，不斷提高城(chéng)市治理(lǐ)科(kē)學化、精細化、智能化水平，推進城(chéng)市治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化。

       一是以繡花般功夫推進城(chéng)市精細化管理(lǐ)。超大(dà)特大(dà)城(chéng)市管理(lǐ)應該像繡花一樣精細，通過繡花般的細心、耐心、巧心，不斷提高城(chéng)市管理(lǐ)水平。要樹(shù)立“精明緊湊”城(chéng)市發展理(lǐ)念，強化發展規劃引領和國(guó)土(tǔ)空間規劃約束功能，統籌老城(chéng)新城(chéng)、生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态、地上地下等空間開發利用，促進土(tǔ)地節約集約利用。要加強城(chéng)市設計(jì)和建築設計(jì)，打造城(chéng)市“第五立面”，避免“千城(chéng)一面、萬樓一貌”。要努力擴大(dà)公共空間，讓老百姓有更多休閑、健身(shēn)、娛樂的地方。要堅持綜合施策，完善城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)領域的法規标準，着力解決違法建築、中小河道污染、高空墜物等難題頑症。

       二是以規範化建設夯實社會治理(lǐ)基礎。基層社會治理(lǐ)是超大(dà)特大(dà)城(chéng)市治理(lǐ)的基石，要推動城(chéng)市治理(lǐ)重心、資源配套向基層下沉，構建基層社會治理(lǐ)新格局。要健全城(chéng)市基層社會治理(lǐ)機(jī)制，堅持黨對基層治理(lǐ)的全面領導，持續爲基層賦權、增能、減負，完善居民(mín)、社會組織參與社會治理(lǐ)的組織形式和制度化渠道。要提高社區服務能力，打造社區15分(fēn)鍾生(shēng)活圈和“一站(zhàn)式”服務綜合體(tǐ)。要加強社會矛盾綜合治理(lǐ)，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，努力把矛盾解決在初始、化解在基層。

       三是以服務管理(lǐ)創新提升行政效能。超大(dà)特大(dà)城(chéng)市高效能治理(lǐ)必須發揮好政府的關鍵責任主體(tǐ)作(zuò)用。要優化行政資源配置，健全城(chéng)市管理(lǐ)綜合執法機(jī)制，推動更多經濟社會管理(lǐ)權限下放(fàng)街鎮基層。要強化數字技術(shù)賦能，以數字政府建設爲抓手，推動政府治理(lǐ)業務流程再造和模式優化，提升跨部門(mén)、跨層級、跨地區協同治理(lǐ)能力，不斷提高行政管理(lǐ)服務質量和效率。

（摘自(zì)《黨的二十大(dà)報告輔導讀(dú)本》）