新華社北京11月14日(rì)電  國(guó)務院國(guó)資委副主任翁傑明14日(rì)表示，将以更大(dà)力度、更深層次推進國(guó)有企業混合所有制改革，實現國(guó)有資本與其他(tā)各種所有制資本取長補短(duǎn)、相(xiàng)互促進、共同發展。

他(tā)是在14日(rì)國(guó)資委舉行的專題媒體(tǐ)通氣會上介紹未來(lái)推動混改的具體(tǐ)工(gōng)作(zuò)舉措時作(zuò)出上述表示的。

“我們将緊密結合企業功能定位，分(fēn)類分(fēn)層推進混改。”他(tā)具體(tǐ)介紹說(shuō)，從(cóng)企業類别看(kàn)，将積極推進主業處于充分(fēn)競争行業和領域的商業類國(guó)企的混改；從(cóng)企業層級看(kàn)，要重點引導在子公司層面有序推進混改，加強統籌規劃，避免企業内部層層股權多元化加大(dà)管理(lǐ)難度。

在電力、石油、天然氣、民(mín)航等重點領域的混改也将持續發力。翁傑明說(shuō)，未來(lái)将着力提高重點領域開放(fàng)力度，向非公有資本有序擴大(dà)開放(fàng)的領域和範圍，增加開放(fàng)的廣度和深度；增加重點領域混改試點企業數量，形成更多典型案例，有效促進以點帶面，并選取一批層級更高、規模更大(dà)的企業開展試點，提升改革效果和影(yǐng)響。

他(tā)強調說(shuō)，爲更好放(fàng)大(dà)國(guó)企改革乘數效應，混改中要統籌推行落實董事(shì)會職權、市場化選聘經營管理(lǐ)者、實施企業薪酬分(fēn)配差異化改革、開展員(yuán)工(gōng)持股等，提升改革的體(tǐ)系性、整體(tǐ)性。同時，加快(kuài)建立符合社會主義市場經濟要求的中長期激勵約束機(jī)制，激發企業内生(shēng)動力，促進高質量發展。

據新華财經報道，記者從(cóng)14日(rì)召開的國(guó)務院國(guó)資委媒體(tǐ)通氣會上了解到，目前，大(dà)多數國(guó)有企業已在資本層面實現混合。截至2017年(nián)底，國(guó)資委監管的中央企業及各級子企業中，混合所有制戶數占比達到69%，省級國(guó)有企業混合所有制戶數占比達到56%；2017年(nián)底，中央企業所有者權益總額17.62萬億，其中引入社會資本形成的少數股東權益5.87萬億，占比33%，省級國(guó)有企業所有者權益17.7萬億，其中少數股東權益超過4.7萬億，占比26.6%。

在充分(fēn)競争領域，國(guó)有企業混合程度更高，目前，商業一類中央企業的混改比例已超過70%，中央企業四級及以下子企業超過85%實現了混改。開展混改的省屬國(guó)有企業中，商業一類企業占比達到88%，二至四級企業占比超過90%。

與此同時，上市公司已成爲國(guó)有企業混改的重要載體(tǐ)，截至2017年(nián)底，中央企業約65%已進入上市公司，比2012年(nián)底的54%增長了11個百分(fēn)點；省級國(guó)有企業約40%的資産進入了上市公司。

據《國(guó)資報告》報道，中國(guó)聯通、海康威視、寶鋼金屬、東航物流、萬華集團和深創投等企業有關負責人(rén)參加會議(yì)并在會上介紹了各自(zì)的混改經驗和體(tǐ)會。

2014年(nián)，國(guó)資委選擇中國(guó)建材、國(guó)藥集團開展混改試點，截至2017年(nián)底，兩家集團70%和90%的營業收入來(lái)自(zì)混改企業。此後，國(guó)資委分(fēn)三批選擇了50家國(guó)企開展混改試點。2016年(nián)8月，混合所有制企業員(yuán)工(gōng)持股試點正式啓動，全國(guó)約200家企業進入這一試點。翁傑明說(shuō)，目前這些試點總體(tǐ)進展良好，達到預期效果，起到了以點帶面作(zuò)用。

比如(rú)，東航集團所屬東航物流開展混改後，一舉扭轉了發展頹勢，2017年(nián)實現營業收入77.51億元，利潤總額9.23億元，同比增長31.7%和72.8%。中國(guó)聯通混改後，今年(nián)1-9月實現利潤總額105.5億元，同比增長95.9%。

較早開展混改探索的國(guó)企也交上了靓麗的成績單：萬華化學集團2017年(nián)的營業收入、利潤、資産總量與1999年(nián)成立上市公司時相(xiàng)比，分(fēn)别爲253倍、427倍、255倍，上市17年(nián)來(lái)現金分(fēn)紅(hóng)總額139億元。

再比如(rú)，2001年(nián)創立至今，海康威視營收的複合增長率62.21%。2010年(nián)上市以來(lái)，累計(jì)分(fēn)紅(hóng)153.38億元。按照(zhào)歸屬中電海康的賬面淨資産和市值計(jì)算，海康威視成立至今，國(guó)有資産分(fēn)别增值5000倍和40000倍。

随着混改的推進，國(guó)有資本進一步向重要行業和關鍵領域集中，目前央企超過80%的資産集中在石油石化、電力、軍工(gōng)、通信、運輸、礦業、冶金和機(jī)械等重要行業。

據經濟日(rì)報報道，對于下一步主要工(gōng)作(zuò)思路(lù)，翁傑明表示，國(guó)資委将堅持有利于國(guó)有資本放(fàng)大(dà)功能、保值增值、提高競争力的要求，按照(zhào)“傷其十指不如(rú)斷其一指”的思路(lù)，聚焦重點難點，統籌深入推進混改工(gōng)作(zuò)。

首先，緊密結合企業功能定位，分(fēn)類分(fēn)層推進混合所有制改革。積極推進主業處于充分(fēn)競争行業和領域的商業類國(guó)有企業混合所有制改革，按照(zhào)國(guó)有資本布局結構優化的要求，實現合理(lǐ)進退。深化重點領域混合所有制改革試點，用好用足配套政策，加大(dà)力度引入民(mín)營資本。針對企業的不同層級推進混合所有制改革，重點引導在子公司層面有序推進混合所有制改革，加強統籌規劃，避免企業内部層層股權多元化加大(dà)管理(lǐ)難度。

其次，全面結合各項試點，統籌推進混合所有制改革。以混改爲契機(jī)開展綜合性改革，加強改革聯動，更好放(fàng)大(dà)國(guó)企改革乘數效應。混合所有制改革企業聯動推進相(xiàng)關改革，落實董事(shì)會職權、市場化選聘經營管理(lǐ)者、實施企業薪酬分(fēn)配差異化改革、開展員(yuán)工(gōng)持股等，提升改革的體(tǐ)系性、整體(tǐ)性。國(guó)有資本投資運營公司試點企業重點推進所屬企業混合所有制改革，增強資本流動性，促進組織框架和運營模式不斷完善。“雙百行動”、區域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點企業将積極開展混合所有制改革，引入各類資本。創建世界一流示範企業、東北地區中央企業綜合改革等試點中，也将統籌考慮、重點推進混合所有制改革，保質保量地推出一批混合所有制改革先進範例。以混改爲契機(jī)，推動國(guó)有企業運用市場化機(jī)制解決曆史遺留問(wèn)題，加大(dà)力度“壓減”和“處僵治困”，使企業輕裝上陣。

第三，持續發力，進一步深化重點領域混合所有制改革試點。加大(dà)重點領域改革力度，引入更多非公有資本參與重點領域改革，切實完善産權制度和要素市場化配置，推進經濟體(tǐ)制改革持續深化。提高重點領域開放(fàng)力度，向非公有資本有序擴大(dà)開放(fàng)的領域和範圍，增加開放(fàng)的廣度和深度。增加重點領域混合所有制改革試點企業數量，選取更多重點領域企業開展混改，深度挖掘制度性經驗，形成更多典型案例，有效促進以點帶面。擴大(dà)試點企業規模，選取一批層級更高、規模更大(dà)的重點領域企業開展混合所有制試點。落實容錯糾錯機(jī)制，切實保護各類所有制的合法産權，科(kē)學依規進行資産定價。

第四,切實完善機(jī)制強化激勵，實現混改企業高質量發展。加快(kuài)建立符合社會主義市場經濟要求的中長期激勵約束機(jī)制，激發企業内生(shēng)動力，促進高質量發展。推進經理(lǐ)層任期制和契約化管理(lǐ)，按照(zhào)“市場化選聘、契約化管理(lǐ)、差異化薪酬、市場化退出”的原則，加快(kuài)建立職業經理(lǐ)人(rén)制度。加快(kuài)工(gōng)資總額管理(lǐ)制度改革，統籌用好員(yuán)工(gōng)持股、上市公司持股計(jì)劃、科(kē)技型企業股權分(fēn)紅(hóng)等中長期激勵舉措，合理(lǐ)拉開内部收入分(fēn)配差距。綜合發揮國(guó)企規模優勢和戰略投資者專業優勢，加強管理(lǐ)、業務、人(rén)才等協同互補，構建靈活高效的協同管控模式，培育壯大(dà)業務鏈條，使改革真正發生(shēng)“化學反應”。

第五,堅持以管資本爲主，切實轉換對混改企業的監管方式。對混改後的企業，從(cóng)傳統的對國(guó)有獨資公司監管模式轉爲對多元股東公司的管理(lǐ)模式和治理(lǐ)機(jī)制。國(guó)資委将進一步以管資本爲主，對混改企業大(dà)膽放(fàng)權，落實混改後企業董事(shì)會的經理(lǐ)層成員(yuán)選聘權、業績考核權、薪酬管理(lǐ)權和職工(gōng)工(gōng)資分(fēn)配管理(lǐ)權等權限，重點抓好事(shì)中和事(shì)後監管,提高監管效能，提升監管的針對性、有效性、系統性。國(guó)有股東通過股東會行使股東職權，并通過向董事(shì)會派出董事(shì)表達股東意願，不幹預企業日(rì)常經營活動。各治理(lǐ)主體(tǐ)按照(zhào)《公司法》規定行使相(xiàng)應職權,進一步厘清政企邊界，使混合所有制企業更好地與市場經濟融合。

近年(nián)來(lái)，無論是在認識上，還(hái)是在實踐中，混合所有制改革依然是社會敏感點。一段時間以來(lái)，一些質疑混合所有制改革的觀點廣爲流傳，這些說(shuō)法似是而非，有的甚至聳人(rén)聽聞，若不加以甄别，容易混淆視聽，擾亂人(rén)心。今天就(jiù)随經濟日(rì)報記者一起來(lái)揭掉有關混改“僞标簽”。

混合所有制其實不是什麽新鮮事(shì)，在我國(guó)經濟體(tǐ)制變遷的不同階段，混合所有制經濟有不同的占比和表現形式。然而，依然有民(mín)營企業家擔心，新一輪混合所有制改革會演變成如(rú)新中國(guó)成立之初的公私合營，導緻資産公有化。這個觀點錯的很離(lí)譜！

有的人(rén)提出所謂“民(mín)營經濟離(lí)場論”，說(shuō)民(mín)營經濟已經完成使命，要退出曆史舞台；有的人(rén)提出所謂“新公私合營論”，把現在的混合所有制改革曲解爲新一輪“公私合營”；有的人(rén)說(shuō)加強企業黨建和工(gōng)會工(gōng)作(zuò)是要對民(mín)營企業進行控制，等等。這些說(shuō)法是完全錯誤的，完全違背了黨的大(dà)政方針。混改的基本導向是，以保護産權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競争、有效監管，切實保護混合所有制企業各類出資人(rén)的産權權益，調動各類資本參與發展混合所有制經濟的積極性。顯然，“混合所有制改革=新一輪公私合營”的觀點是錯誤的！

混合所有制改革過程中國(guó)有資産流失問(wèn)題，一直是人(rén)們關注的焦點。由于混合所有制改革涉及到國(guó)有與非國(guó)有共同持股，一些人(rén)将國(guó)有企業推進混合所有制改革等同于國(guó)有資産流失，甚至等同于私有化。這個觀點錯的很遠(yuǎn)！

國(guó)有資本、集體(tǐ)資本、非公有資本等交叉持股、相(xiàng)互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國(guó)有資本放(fàng)大(dà)功能、保值增值、提高競争力，有利于各種所有制資本取長補短(duǎn)、相(xiàng)互促進、共同發展。

這個問(wèn)題是當前混改過程中社會最爲關注的問(wèn)題。國(guó)企混合所有制改革并不必然帶來(lái)國(guó)有資産流失，關鍵是程序公正、交易公平、信息公開、法律嚴明。如(rú)果操作(zuò)流程和審批程序規範、國(guó)有資産定價機(jī)制健全、第三方機(jī)構作(zuò)用得(de)到很好發揮、審計(jì)紀檢及内部員(yuán)工(gōng)等各個方面監管到位，完全可(kě)以做到守住國(guó)有資産不流失的“紅(hóng)線”和“底線”。

企業的資産價值需要動态的衡量，國(guó)有企業股權也需要在交易中體(tǐ)現其價值。有的人(rén)甯願将國(guó)有股份在靜(jìng)态中“化掉”，也不願通過交易追求股權最優配置、進而實現更大(dà)的國(guó)有資産保值增值，這種因噎廢食的錯誤觀念一直制約着混合所有制改革乃至整個國(guó)有企業改革的進展。決不應再将混合所有制改革貼上“私有化”标簽了。

在國(guó)有企業改革的實踐中，有的民(mín)企認爲，國(guó)企搞混合所有制改革，無法控股的民(mín)企将很難擁有話(huà)語權，可(kě)能淪爲國(guó)企的“提款機(jī)”。這個擔心或許有，但(dàn)多慮了！

混改的目的，不僅是資本融合，發揮好各類所有制資本的優勢，更爲重要的是要通過混改建立起有效制衡公司治理(lǐ)結構和靈活高效的市場化經營機(jī)制，要讓“物理(lǐ)反應”變成“化學反應”，使改革的質量效益更加放(fàng)大(dà)。

實質性混合所有制就(jiù)是要引入非國(guó)有的積極股東。如(rú)何判斷積極股東？從(cóng)持股比例來(lái)看(kàn)，至少要是中股東，最好要成爲大(dà)股東，不一定是第一大(dà)，可(kě)以是第二、第三大(dà)，讓他(tā)們能夠進入董事(shì)會，能夠制衡，不但(dàn)能夠制衡，而且能夠在業務上發揮戰略支持作(zuò)用。隻有推進實質性的混合所有制改革，企業的機(jī)制才可(kě)能真正轉變。

當前，有些人(rén)對混合所有制改革耐心不夠，認爲混改必須立竿見(jiàn)影(yǐng)，“一混就(jiù)靈”，個别地方在實踐中出現“爲混而混”走過場的傾向，甚至指望能畢其功于一役。這個心情可(kě)以理(lǐ)解，但(dàn)想法太單純了吧(ba)？

一個企業涉及到所有制的改革，特别是混合所有制改革效果的顯現，總是要給企業一個周期，比如(rú)一個産品的周期，或者比如(rú)說(shuō)一個行業的周期。也不能指望一混就(jiù)靈，一混所有都(dōu)好了，其實不是這樣。我們對混合所有制改革展現出來(lái)的效果有期待，但(dàn)是要有一段的時間來(lái)不斷地發現問(wèn)題，解決問(wèn)題。

混改是持久戰也是攻堅戰。作(zuò)爲一項重大(dà)産權制度改革，混改已經取得(de)了若幹曆史性成就(jiù)，但(dàn)仍面臨着一系列深層次矛盾和問(wèn)題。寄希望于“一混就(jiù)靈”是不現實的，無論是政府主管部門(mén)、國(guó)企本身(shēn)還(hái)是參與其中的民(mín)企都(dōu)要做好不斷遇到問(wèn)題、不斷探索解決問(wèn)題的準備。參與各方一定要抓住改革的主要矛盾，對症下藥，在重點任務落地見(jiàn)效上狠下功夫。

社會上有人(rén)擔心，國(guó)有企業開展混合所有制改革，就(jiù)是想嫁“醜女(nǚ)”，把資産差、競争力不強的爛企業拿出來(lái)，讓民(mín)營企業給找出路(lù)，優質企業則要緊緊攥在手上。這樣一來(lái)，混改對非公資本的吸引力豈不大(dà)打折扣？嫁女(nǚ)，不論醜不醜，你(nǐ)情我願一定是前提！

國(guó)資委已明确表示，混合所有制改革是雙向的，也是雙赢的。既大(dà)膽引進來(lái)，鼓勵支持民(mín)營企業參與國(guó)有企業改革，也積極走出去(qù)，鼓勵支持國(guó)有資本投資民(mín)營企業。同時，這樣雙向的改革也是雙赢的，國(guó)企民(mín)企按照(zhào)市場經濟規律和企業發展規律，堅持平等互利、優勢互補原則，實行的混合所有制改革是雙赢的。

2013年(nián)11月，黨的十八屆三中全會《決定》提出，國(guó)有資本、集體(tǐ)資本、非公有資本交叉持股、相(xiàng)互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，允許更多國(guó)有經濟和其他(tā)所有制經濟發展成爲混合所有制經濟。

2014年(nián)7月，國(guó)資委選擇中國(guó)建材和國(guó)藥集團開展央企混改試點。到2017年(nián)底，中國(guó)建材和國(guó)藥集團混改企業戶數占比分(fēn)别超過85%和90%，營業收入分(fēn)别超過70%和90%。同時兩家企業探索形成了大(dà)量有益混改經驗。

2015年(nián)9月，國(guó)務院發布《關于國(guó)有企業發展混合所有制經濟的意見(jiàn)》（簡稱《混合意見(jiàn)》），明确了發展混合所有制經濟的基本原則、主要途徑，提出了國(guó)有企業發展混合所有制經濟的主要任務和措施，形成了本輪國(guó)有企業混改的綱領性文件(jiàn)。

2015年(nián)《混合意見(jiàn)》發布後，發展改革委和國(guó)資委在電力、石油、天然氣、鐵路(lù)、民(mín)航、電信、軍工(gōng)等7個重點領域開展混改試點示範。截至2017年(nián)底，已經确定了3批共50家企業。前兩批試點共19家央企，到2017年(nián)底有7戶已經完成引入戰略投資者、重組上市、新設公司等工(gōng)作(zuò)，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。其中，中國(guó)聯通上市公司通過股票市場增發引入了中國(guó)人(rén)壽、騰訊、百度、京東、阿裡(lǐ)、蘇甯、結構調整基金等戰略投資者，2018年(nián)1月23日(rì)中國(guó)聯通已公告董事(shì)會改選方案，8名非獨立董事(shì)中4名來(lái)自(zì)BATJ四大(dà)民(mín)營互聯網企業。由于改革力度超出社會預期，聯通等混改項目獲得(de)較高的社會關注。

2016年(nián)8月，國(guó)資委等三部委印發《關于國(guó)有控股混合所有制企業開展員(yuán)工(gōng)持股試點的意見(jiàn)》。

2016年(nián)12月，中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)提出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，按照(zhào)完善治理(lǐ)、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路(lù)、民(mín)航、電信、軍工(gōng)等領域邁出實質性步伐。

2017年(nián)底，重點領域第三批混改試點企業确定，包括10戶中央企業和21戶地方國(guó)有企業。目前，已批複23家企業試點方案。

2017年(nián)10月，黨的十九大(dà)提出，深化國(guó)有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競争力的世界一流企業。

2017年(nián)11月，國(guó)家發改委等八部門(mén)印發《關于深化混合所有制改革試點若幹政策的意見(jiàn)》。

2018年(nián)10月9日(rì)，全國(guó)國(guó)有企業改革座談會提出，突出抓好混合所有制改革。要切實轉換企業經營機(jī)制，增強企業内部約束和激勵，保護各類所有制産權的合法權益，科(kē)學進行資産定價。要通過發展混合所有制經濟，提高國(guó)有資本配置效率，同時大(dà)力支持和帶動非公有制經濟發展，實現各種所有制資本取長補短(duǎn)、相(xiàng)互促進、共同發展。